Osservatorio Cpi: "Concorrenza, colpo d’ala del Governo Draghi nel Pnrr ma ci sono anche alcune ombre"

“ll Pnrr del governo Draghi ha recepito molte, anche se non tutte, le indicazioni provenienti dall’Agcm (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato) in materia di riforme per la concorrenza. In questo, vi è una notevole innovazione rispetto al Pnrr presentato a gennaio dal precedente governo. Manca però, per ora, un livello di dettaglio adeguato riguardo agli interventi legislativi che concretamente verranno adottati; il che non consente di formulare un giudizio circa l’efficacia reale di questa parte del Pnrr ai fini del rilancio della crescita economica”.
Così un interessante Rapporto dell’Osservatorio conti pubblici italiani diretto da Carlo Cottarelli, curato dal Vice Direttore Giampaolo Galli (già ex Dg di Confindustria) e da dottor Francesco Tucci.

A differenza del Pnrr (Piano nazionale di ripresa e resilienza) presentato dal precedente governo nel gennaio scorso, che trascurava la questione, nel Pnrr presentato dal governo Draghi vi è una sezione dedicata al tema della concorrenza. Le riforme per la concorrenza, così come quelle per la semplificazione delle leggi, sono definite “abilitanti”, ovvero idonee a rimuovere gli ostacoli di ordine amministrativo e regolatorio che potrebbero complicare l’attuazione degli interventi del PNRR. Molte delle misure previste dal PNRR sono in linea con le proposte contenute in una segnalazione del marzo scorso dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato.

Che cosa contiene il Pnrr per quanto concerne la concorrenza:
Il Pnrr afferma l’importanza di adottare su base annuale la legge sul mercato e la concorrenza, prevedendo per il 2021 la presentazione del relativo disegno di legge entro il mese di luglio. "Non tutte le misure concorrenziali menzionate all’interno del piano" - avverte il rapporto dell’Osservatorio conti pubblici italiani - "saranno però inserite nel disegno di legge per il 2021, poiché alcune di esse saranno attuate negli anni successivi".
Le misure di promozione della concorrenza contenute nel Pnrr si suddividono nelle le seguenti macro-aree (fra parentesi l’anno in cui il Governo prevede di inserire la misura nella legge annuale per la concorrenza, così come indicato nel Pnrr.

Sviluppo delle infrastrutture:

Norme per lo sviluppo capillare delle reti di telecomunicazione, sia in termini di riduzione degli oneri amministrativi che in termini di sviluppo della domanda di banda ultra-larga (2021);
Norme per rendere più efficienti la gestione dei porti e i regimi di concessione all’interno degli stessi (2021);
Misure per lo sviluppo tempestivo della rete dell'energia elettrica (2022).

Rimozione delle barriere all'entrata nei mercati:

Norme per garantire maggiore concorrenzialità nelle concessioni per la generazione di energia idroelettrica (2022);
Norme per velocizzare e rendere più efficienti le gare per le concessioni di distribuzione del gas naturale (2022);
Norme per rafforzare le gare per le concessioni autostradali, specialmente per quanto riguarda i temi dei rinnovi automatici, delle proroghe e del controllo sulle opere realizzate dal concessionario (2024);
completamento della liberalizzazione della vendita dell'energia elettrica (2023).

Servizi pubblici e sostenibilità ambientale:

Rafforzamento del monitoraggio sui requisiti per l’affidamento in-house dei servizi pubblici locali (ad esempio il Trasporto pubblico locale) (2022);
Maggiore trasparenza del sistema di accreditamento delle strutture private nella sanità (data non specificata);
Riduzione della discrezionalità nella nomina dei dirigenti ospedalieri (data non specificata);
Rafforzamento della concorrenzialità nella gestione dei rifiuti, con l’obiettivo di migliorare anche la disponibilità di impianti di trattamento e smaltimento nel Centro-Sud (data non specificata);
sviluppo della concorrenzialità nell'affidamento dei servizi di ricarica delle auto elettriche (data non specificata).

Oltre a queste misure di carattere settoriale, il Pnrr prevede il rafforzamento di alcuni poteri e prerogative dell’Agcm e delle altre Suthority indipendenti (es. Arera, Art, Consob). Per quanto riguarda l’Agcm, il Pnrr si ripromette di avvicinare le prerogative previste dalla legislazione nazionale rispetto a quelle previste dal diritto europeo, specialmente per quanto riguarda la valutazione delle concentrazioni aziendali e le imprese che operano in più mercati.

“Il livello di dettaglio su quali provvedimenti” - afferma il Rapporto dell’Osservatorio Cpi - “verranno concretamente attuati è comunque solo abbozzato, specialmente in alcune aree, quale ad esempio la gestione dei rifiuti, per le quali non viene nemmeno specificata una data di attuazione. Considerato l’inserimento della legge sulla concorrenza tra le riforme ‘abilitanti’ del PNRR, sarebbe stato forse opportuno una maggiore precisione circa i provvedimenti che verranno concretamente adottati”.